信報 (專家之言B15, 2012.4.11)

正當人們憂心基本法廿三條本地立法重上政治議程，港人言論和思想自由受到危害。一直靜待良機偷步上馬的經濟廿三條競爭法傳出「剝牙」方案，企圖在本屆立法年度硬上馬。

所謂的競爭法「剝牙」方案，說穿了不外是當局扭控（Spin）傳媒話語的政治技倆，模糊公眾對競爭法引發法律成本，打擊自由經濟、害苦中小企和消費者等等經濟廿三條的認識。

什麼是扭控傳媒話語呢？扭控自上世紀八十年代美國選舉公關戰開始，現已成為公共關係中是一種宣傳慣技，通過虛偽或高度操縱的輿論戰術，達到瞞天過海的目的。如今當局放出競爭法「剝牙」方案，實際只是在條例的企業定義上小修小補，企圖引導公眾誤信港式競爭法可取可信，掩飾立法後爆發的種種危害。

瞞天過海的小修補

如果「剝牙」方案真的剝掉了牙，一直爭取訂立完美競爭法的泛民立法會議員又怎麼會繼續力撐這個「剝牙」方案？

扭控的常見技術包括選擇性呈現事實，用以支持自己的立場；運用措辭巧妙，假定未經證實的真理；精心設計發放發布時間來埋葬壞消息。這個扭控三式，可以用競爭法「剝牙」方案誤導公眾作典型例子申述。

現時新版本的港式競爭法究竟是經濟廿三條還是「剝牙」方案？從當局選擇性呈現事實，就可以看出扭控公眾視線。

隨着狼時代來臨，適度有為適時異化成高度干預市場，剛當選已倡議港版淡馬錫主權基金，只要扭控得當，公帑放肆投資各行各業又有誰關顧，可是港式競爭法連定期檢討政府應否受管的機制也沒有， 「剝牙」方案不過是剝立法會和公眾的牙，是只許官府壟斷，不准百姓競爭。

由煲呔到狼特首都推崇新加坡式管治，彼岸競爭法訂立後，被抬上法庭的大部分是中小企，餘下幾宗只不過是和當權者競爭的外資公司。

當然，扭控要選擇性呈現事實，當局只會重複說香港落後於人，但究竟競爭法會否成為經濟廿三條，甚至淪為政治打擊的工具，當局就不想多提。
「剝牙」方案倒算符合扭控中運用巧妙措辭，假定未經證實的真理，誤導公眾競爭法幾近完美，並且已無退讓的地步，呼籲反對者收手停步。

所謂的「剝牙」方案只是企業總營業額的下限提出調整，好像競爭法究竟能否規管公營機構和政府部門，至今只說規管幾個不痛不癢的公營機構，對爭議多時的貿發局有否侵害民辦展覽業，郵政署與速遞界直接競爭，房委會市建局壓倒地產業等等問題置之不理。

當局以選擇性呈現事實，扭控出競爭法已退無可退的假象，逃避方案根本放生政府自已。

如果支持競爭法的人深信世上存有完美無暇的競爭，無怎會支持這個剝了立法會牙，又放生政府的方案。

給狼多一把利刀

如果民主派對狼時代惶惶恐懼，又怎會同意給予沒有民意授權的行政當局多一把利刀，隨時以競爭法作工具打擊政治對手。試想不用入罪，僅是拘捕幾個大員就可蒸發幾百億資產，以後又那有人不向當權者俯首稱臣。

最後一提扭控中的精心設計發放發布時間，「剝牙」方案剛好在清明節和復活節長假期流出，幾十萬人外遊，報章也減版縮紙，一眾異見者也難找反對平台，稍不察覺，當局就可稱說市民反應正面，剝了立法會和公眾的牙的方案就可順利出台。

作者為獅子山學會政策研究員何民傑info@lionrockinstitute.org