am730 (C觀點 M08 , 2011.3.4)

鳴謝施永青先生給予轉載

改革開放的一個要主內容，就是引入市場機制去代替計劃經濟。在改革開放前，人民的生活所需皆由政府分配，吃飯要糧票，穿衣要布票，住屋靠工作單位提供。政府每年冬前都要計算，過冬需要多少煤取暖，過年要殺多少豬去供應市場，壓力很大。現在一切留給市場去解決，政府不需傷腦筋，供應反比以前充足，人民的生活反更加豐裕。在房屋問題上，市場化的成效在初段十分明顯。

大量新建的房屋，令城市的面貌迅速改變，市民的生活也迅速現代化起來。沒有人能夠否定，這是把住房問題市場化的功勞。然而，市場化在發展的後期，住屋的需求與投資的需求產生了嚴重矛盾，以致價格與用家的負擔能力日益脫節，青年人看不到自己要工作多久才有機會買樓，社會上出現很多的怨氣。

北京政府近年已使出不同的招數，企圖調控市場，希望令樓價可以回落至大部分用家可以負擔得起的水平。政府曾規定地產商加建更多的中小型單位；又予首次置業者在利息上有優惠；並提高投資者的入場門檻，但都沒法阻止樓價上升。我相信中央政府已經意識到，純靠市場機制已沒法令樓價回落至廣大市民可以負擔得起的水平。

溫家寶總理日前在與網民對話的時候表示，政府的行政計劃，在未來5年裡，為社會提供3,600萬套保障性住房。所謂保障性住房，是一種籠統的說法，類似香港的公屋與居屋。這類保障性住房的租金與售價，將由政府按照市民的負擔能力去制定，而不是由市場的供求去決定。亦即是說，政府再次決定把人民的住屋問題包攬上身。這是一項方向性的重大改變，是否能夠更好地解決問題，還有待觀察。

5年內建3,600萬個單位不是一個小數目，等同每年建720萬個。中國有13億人口，香港有700萬，即是說一個像香港這麼大的城市，中央打算每年建720萬÷13億×700萬=38,769個單位。香港在八萬五年代，每年也只不過建30,000個公屋與居屋。對中國政府來說，這將是一種龐大的負擔，在經濟增長放緩時，政府能否承擔得起，將是一個問題。香港現有這類保障性住房(主要是公屋加居屋)合共1,130,000套；如果以每年38,769套的速度興建，亦需時29年，才能建至香港這樣的水平。如果從這個角度去推論，內地要解決基層的住屋問題，短期裡都不可能實現。

況且，當一個城市裡，有近半人在住房問題上要政府照顧時，政府將會極之煩惱。他們利益與共，很自然會聯合起來為自己爭取權益。如果不按市場機制作為政策的準則，政府將來無論在訂定租金，還是在撤銷富戶的公屋入住資格時，都一定會遇到反對聲音，政府的煩惱不一定比今天少。