壹週刊 (另壹角度 A006, 2011.8.18)

專政的政權，最拿手的把戲就是藉構造虛擬的危機，來進一步加強管治威權的監控。

 外傭爭取居港權案，凸顯了香港最深層次的缺陷。

立法會先天殘缺，除了選舉制度的畸形，最大的缺陷在於提案的權力被完全廢掉。本來，在一個健全的政制裡面，立法機關理想的功能就是社會政治結算中心。可是，被閹割的香港立法會，永遠都只有政治的戲碼，卻拆解不了社會上的死結。每當香港出現問題，必然是行政霸道挾建制派議員，強行通過急就章的法令。

立法會沒有制約行政機關的能力，市民唯有循司法程序去討公道，這就是為何特區成立之後，司法覆核案件數目急升的原因之一。當司法成為處理政治問題的場所，超然獨立的地位也越來越難維繫。北京及其各路代言人，亦多次公開暗示要司法制度跟行政機關配合，否則主權便要出手代替港府處理問題。就今次外傭爭取居港權案，前律政司司長梁愛詩便表示：「有些事是不能依靠行政手段解決，就要由解釋法律着手。」

北京解決問題的方針，向來都是以維繫管治威權作首要考慮，至於其他具體政策是否跟現行制度相符，從來北京都不放在眼裡。其實從基本法的內容和結構，就可以見到北京這一套用心；有關確立北京對香港遙控能力的部分，像銅牆鐵壁般的緊密，其他的條文，則就有如泥沙一樣的鬆散。偏偏就是基本法裡面這些含糊不清的條文，最終成為特區成立之後許多司法覆核案件的理據。

在法治社會，任何爭議只要經過司法程序，政府最終若被裁定違法，行政機關必須尊重判決，更改政策。換句話說，法治的原則就是政府行政機構受法律制約。釋法就是將行政方便凌駕在制度健全之上。

從另一個角度看，每次釋法都彷彿在提醒北京，所謂的行政主導不可能長治久安。事實上，三權分立的民主政制，乃是經過好幾百年的動盪演變出來的一套秩序，也經過事實驗證，健全的民主是相對最穩定的制度。

一直以來，北京及其代言人，有意無意之間將民主和福利氾濫畫上等號。不過，從客觀現實看來，情況剛剛相反：在制度先天不全的香港，行政主導的特區政府要以福利氾濫來控制局面。今次外傭爭取居港權案，其中一個政治問題，就是香港人擔憂福利資源會被攤分。試問香港人若非心底裡都在意識到香港福利吸引之處，這個講法又怎可能引起廣泛的討論？

專政的政權，最拿手的把戲就是藉着構造虛擬的危機，來進一步加強管治威權的監控。為了維繫北京在香港的管治威權，香港付出的代價除了是制度衰亡，香港人也被迫去接受扭曲的邏輯、資源的虛耗以及面對越來越高壓但不穩的社會。

李兆富時事財經評論員，自由市場智庫獅子山學會創會成員。

作者網誌- http://hkliberty.wordpress.com