信報 (專家之言B15, 2012.3.21)

行政會議，與港英的行政局一脈相承，理應地位超然。但許多人都不約而同說，「港督會同行政局」，比起「特首會同行政會議」，總是多了一份莊嚴肅穆；而後者，卻是可供任意狎弄的吹氣公仔。

「說這番話的，明顯是港英餘孽。香港已經回歸十五年，還念念不忘英國人的殖民統治。行政會議和行政局，只是名稱不同而已，什麼英國人改的名字就高貴一點，簡直是胡扯！漢奸所為！」我知道，一定有人會這樣拍案叫罵。

罵的人且慢，給我一點空間， 說說歷史， 解釋兩者有何不同。品味這東西比較抽象，要有耐性。

源起港英近似內閣篇幅所限，別的地方不說了，只拿我們熟悉的英語世界來比較。行政會或行政會議這東西，要在當代英語國家的政府找一個相同（Equivalent）的機構，難了。

不過，行政會議內的官守議員（就是各司局長），加上特首，可以理解為當代英語世界總統或總理的內閣；而沒有執掌任何政府部門的非官守議員——很多都是做生意或專業人士的非全職從政者，和內閣官員出席政府高層會議，共同拍板制定政策——就很難為他們找到相應的例子。

這個不難解釋。既然行政會議源自港英的行政局，而當時的港督是英王在港的代表，行政局其實是一個「貴族味」很重的機構。十九、二十世紀西方社會民主步伐加快，皇權衰落，但殖民地當然沒有這「福氣」，所以皇室權威猶在。從前皇室仍掌行政權的諮詢兼行政機構關樞密院（PrivyCouncil），在本土的權力只剩下禮節和司法職能，它的權力卻在殖民地留下來。

英式誓言要求絕對效忠歷史上，英國樞密院由貴族、聖公會主教和重要官員組成；政令以「國王會同樞密院」（King-in-Council）頒布。樞密院的成員都要認同以下誓言：「你謹向全能的上帝發誓，身當國王陛下真心忠誠的僕人，在陛下的樞密院中效力。一切有損陛下本人及其榮譽、皇位、皇室尊嚴的言行和企圖，均無所涉，而且一旦得悉，必須運用自己最大的力量去阻止，並向陛下本人稟報，或經由陛下的樞密院向陛下稟報。你必須憑本心和良知，就樞密院中所動議、辦理、討論的所有事務，真心衷誠地表明你的想法和見解；在樞密院中獲悉的一切，或當在樞密院中機密辦理的事務，皆須保守秘密。如有任何議決和奏議關涉樞密院中成員，你得保密，不可向他人透露，直至陛下或樞密院准許公開。你要盡全力忠於陛下、擁戴陛下，在他國君主要員教士政權或首領之前，協助和維護上天賦予陛下、國會立法申明王位應有的全部裁決權、尊嚴和權威，或其他。總而言之，就一切事情，你都要盡陛下忠誠真心之僕的本分。願主助佑你恪守此誓。」如果「港督會同行政局」，是「國王會同樞密院」的化身，而「特首會同行政會議」承繼了其精神靈魂，行政會議成員的頭號天條，就是對特首的絕對效忠。港督要效忠英王，正如特首也要為執行基本法第一條「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」而鞠躬盡瘁。

在這前提下，行政會議成員——當然包括其召集人，就應「一切有損特首尊嚴的言行和企圖，均無所涉」，能否離棄集體負責制，公開質疑並批評特首的施政，例如最低工資和房屋政策以提升自己的民望，不用我給答案了吧？至於洩密，當然亦違反了誓言，是否不忠，哪一樣罪大，就由讀者定奪吧。

反對後請辭有先例無論如何，英語世界、樞密院抑或政府內閣成員，閉門「憑本心和良知，就會議中所動議、辦理、討論的所有事務，真心衷誠地表明想法和見解」，反對意見是容許的；但公開反對批評國王或總統總理的，一是閣員辭職，否則必遭解僱。

最近前澳洲總理兼前外相陸克文公開挑戰總理吉拉德的黨魁職位，在外訪期間辭職，便是一例。連我們的田大少，在2003年公開反對二十三條立法，也懂得辭去行政會議的職位。只是，有前行政會議成員，公然反對特首卻不辭職。究竟他的效忠對象是誰？是否比特首地位更高，所以連特首也沒他奈何？

特首會同行政會議？還是算了吧……

獅子山學會行政總監王弼