香港商報 (智庫爭鳴 A15, 2013.08.12)

香港4個主要電訊商：香港電訊、香港移動通訊、數碼通、和記所擁有的第三代流動服務(3G)的頻譜使用權，將於2016年10月到期，商務及經濟發展局局長蘇錦樑多次表明，將向各個電訊商收回三分一的現有頻譜，重新拍賣，以促進電訊市場的競爭。引起了上述4個電訊商的不滿。根據政府向立法會所提供的文件，政府對於3G頻譜使用權到期有3個方案處理，分別為：一，向所有現有3G服務營辦商給予優先權，優先「續租」現有頻譜；二，重新拍賣所有頻譜；三，讓現有3G服務營辦商保留部分頻譜，而剩下的交還通訊事務管理局，於市場上重新拍賣。政府現在傾向採用第三個方案。

政府採用第三個方案的主要理據有兩個：以價高者得方式拍賣增加庫房收入，以及引入新的3G營辦商可以促進電訊市場中的競爭。

獅子山學會一向支持自由市場，當然亦支持競爭。但支持競爭不等於支持競爭法，學會對於是次「3G頻譜強拍」亦不敢認同。

尊重私有產權情理兼顧

筆者並非說政府的理據不實，然而電訊商的不滿亦非無理。3G頻譜是電訊商營運的重要資產，跟木匠手中的鑿子無異，是賴以維生的工具。要電訊商交出3G頻譜，對於他們來說就是不讓他們做生意，這當然會引起不滿。打個比喻，如果政府在2047年，香港大部分地契到期之時，不理你的反對聲音，以地契到期為由，強行將你居住的大廈拆卸重建，你會否絕食示威，誓死捍衛你的家？電訊商現在面對的情況就是這樣。

合約到期當然是法理十足，卻欠了點人情。無論你說多少次「不應存有期望」，人總是會相信政府會寬容的去續租地契，正如回歸前所有土地自動續租50年一樣。法理以外，還有人情，情理兼顧，辦事自然順利，水到渠成。

2010年，政府與九倉落成海港城延續地契15年，當時亦有人質疑為什麼政府不重新拍賣地皮。但海港城發展多年，商場營運出色，今年那隻巨型鴨子更逗得全香港人歡天喜地，一張張照片在Facebook上傳個不停；如此出色管理，如果還硬要收回地皮拍賣，對那班努力工作的管理團隊就太不公道，幾十年心血毀於一旦，以後還有誰來香港投資？為香港人建造好的購物商場？租金可以請測量師作合理估值，確保公眾利益無損，但對私有產權的尊重，是自由經濟的第一大基石。

再者，香港的公共資源中，除了3G頻譜、土地以外，還有各種廣播事務牌照，而一直採用優先續牌的做法。現在中移動表明有意競投3G頻譜，免費電視牌照亦有3間公司申請。政府管治要言之有信，政策亦應該有一貫性，不能朝令夕改。
如果政府要重新拍賣3G頻譜，就應該詳盡解釋背後政策考慮與理念，以釋公眾疑慮，絕不能雙重標準，這樣才能讓人對香港政府和香港的自由經濟有信心。

獅子山學會祝越山