壹週刊 (壹擋專政 A010, 2013.09.26)

在一次討論2017特首普選的場合，有位溫和民主派的政治人物說：「當前民主發展，最重要的一步，就是普選特首。」說到底，政治演員為特首選舉着迷，也對全港性的大型選舉如區議會功能組別如癡如醉，都因為這些是大舞台，可以刺激他們的亢奮表演慾。

香港一直以來流傳着一個神話：「只要選出一個有認受性的政府，則萬事大吉，無往而不利。」

先撇開「認受性」這個模糊概念究竟真正的含義是什麼，市民對這個政府絕對不是沒有期望，而且在許多問題上，香港人就算不是迷信政府，在很大程度上也信服政府的權威。政府公布的事，就算不是信到十足十，真正會質疑的人也不多。畢竟，中國人的社會，對官威還是有幾分敬畏。當然，過去幾年政府權威的確備受挑戰。但問題根源，是否真的只是沒有健全普選那麼簡單？

政府不是黃大仙。施政，就是有人歡喜有人愁。施政愈是由上而下，集權程度愈高，政策的變化就愈小。制定政策的的官僚，有察覺到這個問題嗎？有！所以他們在政策執行的細節上，讓中層的官僚有許多酌情權。對制度設計有研究的都知道，沒有酌情權，政策就被人投訴不近人情；可是有酌情權在手的官僚，雖說有權在手，但這是一張雙刃刀，搞得不好很易被視為以權謀私，甚至乎當以公權謀私成為潛規則，要再次移除貪污文化，手術未必一定成功。

制度的設計有一定的法則，當中更有藝術。

可惜這個年頭的政治演員思想太單純，他們的劇本也太膚淺，見到什麼問題都條件反射式地去要求政府「做點事」。本來，不能寫清楚怎樣具體執行的政策，就不應成為法律和公共政策。可是，政治演員要政府「做點事」，讓他們上演劇目「成功爭取」。站在行政機關立場，只要是資源容許，「做點事」等於增加人手和撥款，又何樂而不為？香港的行政愈來愈氾濫，監管愈來愈集中，不是沒有原因的。施政的結果是什麼，政治演員和行政官僚其實都不在乎。香港不是沒有民主政治，只可以說選舉制度扭曲，原則上不公平。可是，泛民的改革方向，也不見得是對症下藥，也難怪香港仍然有那麼多人對這樣走下去有所保留，甚至抗拒，也對泛民失望。不過，還請恕我這個人有點理想主義。就算政治演員沾染了民主之名，但我相信民主有存在的必要，也是最理想的一種政治制度。

民主，是對行政權力的制衡。橫向制衡，是三權分立；但縱向的權力下放，也不能忽視。若然三權分立只是為了製造三個高高在上的權力核心，集權政府最終仍要以極權運作。香港現在的問題，不是三權分立不夠純正，而是權力集中得太高，尤其是在特首一人手上。三百四十多萬登記選民，就算對公共政策的期望只有三百四十多個，已經不可能由一個行政機關去完全滿足。行政權力下放和分散，其實與此同時愈接近基層的民選機關，就愈具有代表性去與這些行政機關周旋。無論他相信的是大政府抑或小政府，都不會反對，將政府拉回接近人民的距離。讓權力和監察都下放，才是真正的還政於民。

李兆富

時事財經評論員，自由市場智庫獅子山學會創會成員。作者Facebook專頁：http://www.facebook.com/AppleSimon